A economia-mundo da fome no século XXI : o efeito da alta dos preços das commodities alimentares na segurança alimentar dos países

Abstract

Na segunda década do século XXI, apesar da capacidade de produção de alimentos ser suficiente para atender à demanda global, milhões de pessoas ainda enfrentam fome e insegurança alimentar. Desde 2017 os indicadores de fome têm piorado, marcando um retrocesso em relação à queda observada ao longo dos anos 2000. Esse aumento, no entanto, não foi homogêneo: enquanto a África, a América Latina e partes da Ásia viram crescer o número de famintos, a América do Norte e a Europa permaneceram, na média, incólumes, evidenciando desigualdades regionais. Desde o início do século, também se observou um aumento acentuado nos preços globais das commodities alimentares, impulsionado por fatores como a crise financeira de 2007 e a pandemia da COVID-19. Isso resultou em picos históricos de preços em 2008 e 2021. Para se proteger contra a contaminação dos preços internos, alguns países, inclusive, optaram por restringir as exportações de alimentos estratégicos, buscando garantir a disponibilidade interna. Esta tese busca responder a duas questões principais: primeiro, há um impacto diferencial da alta dos preços globais das commodities alimentares na segurança alimentar dos países, considerando o crescimento da fome e as disparidades regionais? Em segundo lugar, países que impõem restrições às exportações de alimentos conseguem proteger suas populações da elevação nos preços globais das commodities alimentares? A pesquisa fundamenta-se em três arcabouços teóricos: a abordagem sobre a fome global de Josué de Castro, a análise da economia-mundo de Immanuel Wallerstein e a proposta de regimes alimentares de Harriet Friedmann e Phillip McMichael. A síntese teórica resultante, denominada economia-mundo da fome, sugere que o impacto da alta dos preços varia conforme a posição dos países, sejam eles centrais, semiperiféricos ou periféricos. Quanto à adoção de restrições às exportações, os efeitos dependem do tipo de país que implementa essas medidas, prevendo-se maiores benefícios para os grandes exportadores de alimentos. Para responder a essas questões, foram empregadas três abordagens metodológicas. Primeiro, foi realizada uma análise com regressão de dados em painel, comparando três paineis correspondentes às zonas da economia-mundo – centro, semiperiferia e periferia – totalizando 116 países em um período de 2001 a 2021. Em seguida, para avaliar se as restrições às exportações protegem as populações dos aumentos nos preços globais das commodities alimentares, foram utilizadas duas metodologias: uma meta-análise da literatura relevante e um estudo de caso focado nas restrições às exportações de trigo na Argentina entre 2008 e 2010, utilizando o método de controle sintético. Os resultados da tese mostram haver,

de fato, um efeito diferencial dos preços globais das commodities alimentares na segurança alimentar dos países. Enquanto os países centrais não sofrem esse impacto, os semiperiféricos e periféricos enfrentam deterioração no acesso e na disponibilidade de alimentos. Em relação às políticas de restrição às exportações de alimentos, a meta-análise indica que grandes exportadores obtêm resultados positivos para consumidores internos. No entanto, o estudo de caso da Argentina revela que as restrições às exportações de trigo não resultaram em aumento da oferta interna, evidenciando limitações políticas internas na implementação desse tipo de medida.