Razões da fragmentação das políticas de reforma administrativa no setor público: um estudo de caso sobre a experiência recente de Pernambuco

Abstract

Esta dissertação identificou ao menos três mecanismos fragmentadores do processo de implementação de políticas de reforma administrativa no setor público. Através de um estudo de caso, o esforço de reforma no Executivo de Pernambuco entre 1999 a 2001, verificou-se que a falta de informação sobre a burocracia pública por parte dos reformadores, aliada à dependência do orçamento público de boa parte das agências de governo, e a periodicidade dos processos eleitorais, conduz a reforma administrativa ao caso clássico de falha seqüencial. Analisando o déficit informacional, a dependência do orçamento, e a aversão ao risco político, variáveis independentes denominadas aqui de mecanismos fragmentadores, à luz do modelo garbage can, percebe-se que o fenômeno da fragmentação das políticas de reforma segue o mesmo padrão de formação de anarquia organizada do modelo garbage can original