"Que eu me desorganizando posso me organizar": uma análise sobre o (des)enredamento da política de economia criativa em Pernambuco

Abstract

Na literatura sobre redes e políticas públicas, a teoria da sociedade em rede de Castells e a teoria das redes de políticas descentralizadas de Bevir oferecem perspectivas complementares para compreender fenômenos complexos. Enquanto Castells fornece um arcabouço para analisar as transformações socioculturais, econômicas e políticas da sociedade informacional, Bevir contribui com uma lente voltada para as dinâmicas, narrativas e práticas que estruturam as redes de formulação de políticas. Neste estudo, propomos uma abordagem que busca complementar as lacunas de ambas as teorias, permitindo uma visão integrada das redes e apoiando a compreensão de fenômenos atuais, como a economia criativa. A economia criativa insere-se nesse contexto como parte de uma nova economia ainda pouco mapeada, caracterizada por fatores intangíveis como cultura, criatividade, conhecimento e tecnologia. É um setor estratégico que articula dimensões culturais e econômicas, promove inovação e contribui para o desenvolvimento sustentável, mas enfrenta problemas complexos e escassez de políticas públicas adequadas. Dito isto, o objetivo central deste estudo foi compreender como atores políticos e sociais interpretam os fatores internos e externos às redes ao estabelecer a política de economia criativa em Pernambuco O estado foi escolhido por sua relevância nacional no setor, unindo um ecossistema de iniciativas tecnológicas e criativas a um patrimônio cultural de grande projeção. A partir de revisão de literatura, propôs-se um framework analítico que integra elementos como tradições da rede, governança, processo de políticas e influências socioculturais, institucionais, econômicas e políticas. Esse framework foi aplicado em pesquisa qualitativa com análise documental, observações de campo e entrevistas envolvendo 48 atores sociais e políticos da rede de política para a economia criativa em Pernambuco. Os resultados mostraram que a economia criativa é compreendida de forma heterogênea, variando entre visões centradas na dimensão cultural ou na tecnologia e inovação, sem conceito unificado, o que afeta o planejamento e a gestão do setor. Nos fatores internos, destacaram-se a tradições da rede marcada por forte influência de governos nacionais e da descontinuidade política, a governança marcada por dependência de lideranças e articulações informais, e um processo de política fragmentado, descontínuo e pouco articulado entre os níveis micro, meso e macro. Nos fatores externos, condicionantes econômicos, socioculturais, institucionais e políticos influenciam o setor de forma desigual, dificultando uma visão estratégica ampla. A rede de políticas apresenta baixa integração e interações limitadas entre seus níveis, e a política pública estadual é inexistente como estratégia consolidada, predominando ações pontuais e temporárias. Propõe-se a formulação de uma política pública integrada que incorpore o conceito de território, valorize o desenvolvimento endógeno e fortaleça a articulação entre os níveis da rede, com marco regulatório, estrutura administrativa e financeira, formação e articulação institucional. Conclui-se que políticas tradicionais e hierarquizadas não respondem à complexidade, diversidade e caráter intersetorial do setor, sendo necessária uma abordagem matricial alinhada às especificidades locais e à força das redes existentes.